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[水利部]︱取消水利工程建設丙級監理單位資質(zhì)！水利部發(fā)布最新公告（2021年第9號）

8月12日，水利部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展水利工程建設監理單位資質(zhì)行政許可有關(guān)工作的公告》。明確：取消水利工程建設監理單位丙級資質(zhì)認定，不再受理丙級資質(zhì)新申請事項。

1、水利工程施工監理和水土保持工程施工監理兩個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)調整為甲、乙兩個(gè)等級。

乙級資質(zhì)條件調整為《水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法》規定的原丙級資質(zhì)條件。現有的丙級資質(zhì)并入乙級資質(zhì)，可以承擔《水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法》規定的乙級資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍，具備甲級資質(zhì)條件的可申請晉升甲級資質(zhì)。

2、水利工程建設監理單位丙級資質(zhì)證書(shū)在有效期內繼續有效，除下列情形外，水利部不再換發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)。

丙級資質(zhì)證書(shū)有效期于2021年4月1日至2022年6月30日之間屆滿(mǎn)的，應當按照相關(guān)要求申請資質(zhì)延期，通過(guò)審核后水利部頒發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)。在本公告發(fā)布之前已經(jīng)辦理資質(zhì)延期的不再另外換發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)。丙級資質(zhì)證書(shū)有效期于2022年6月30日及以后屆滿(mǎn)的，應當按照當年水利工程建設監理單位資質(zhì)審批工作要求申請延續資質(zhì)，通過(guò)審批后水利部頒發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)。丙級資質(zhì)證書(shū)信息發(fā)生變更需要重新打印的，水利部辦理變更手續后頒發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)。丙級監理單位發(fā)生合并、重組、分立，申請重新認定資質(zhì)的，通過(guò)審核后水利部頒發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)。

此前，水利部發(fā)布關(guān)于《水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法（修正草案征求意見(jiàn)稿）》《水利工程質(zhì)量檢測管理規定（修正草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。

水利部于2006年12月發(fā)布《水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于2010年、2015年、2017年和2019年進(jìn)行了修正。

現行《辦法》共五章26條和3個(gè)附件。本次修正共修改22條，增加4條，合并2條，并對附件中的部分指標和要求進(jìn)行細化、補充。修正后的《辦法》共五章28條和3個(gè)附件。修正內容主要包括以下八個(gè)方面。

一是精簡(jiǎn)資質(zhì)等級。將監理單位資質(zhì)簡(jiǎn)化為甲、乙兩級以及不分級資質(zhì)，相應調整各資質(zhì)等級的業(yè)務(wù)范圍。

各專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級可以承擔的業(yè)務(wù)范圍如下：

（一）水利工程施工監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)

甲級可以承擔各等級水利工程的施工監理業(yè)務(wù)。

乙級可以承擔Ⅱ等（堤防2級）以下各等級水利工程的施工監理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的水利工程等級劃分標準按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL 252—2017）執行。

（二）水土保持工程施工監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)

甲級可以承擔各等級水土保持工程的施工監理業(yè)務(wù)。

乙級可以承擔Ⅱ等以下各等級水土保持工程的施工監理業(yè)務(wù)。

同時(shí)具備水利工程施工監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和水土保持工程施工監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的，方可承擔淤地壩中的骨干壩施工監理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的水土保持工程等級劃分標準見(jiàn)附件2。

（三）機電及金屬結構設備制造監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)

甲級可以承擔水利工程中的各類(lèi)型機電及金屬結構設備制造監理業(yè)務(wù)。

乙級可以承擔水利工程中的中、小型機電及金屬結構設備制造監理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的機電及金屬結構設備等級劃分標準見(jiàn)附件3。

（四）水利工程建設環(huán)境保護監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)

可以承擔各等級水利工程建設環(huán)境保護監理業(yè)務(wù)。

各專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級配備監理工程師一覽表

監理單位甲級資質(zhì)條件：一級造價(jià)工程師（水利工程）不少于3人。監理單位乙級和不分級資質(zhì)條件：一級造價(jià)工程師（水利工程）不少于1人。

二是實(shí)行分級審批。明確國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責審批甲級資質(zhì)，原則上集中辦理；各省級水行政主管部門(mén)負責審批乙級和不分級資質(zhì)，實(shí)行告知承諾。相應調整各資質(zhì)等級的申報要求、審批程序及辦理時(shí)限。

三是細化資質(zhì)條件。明確退休人員不得作為監理單位的技術(shù)負責人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申請資質(zhì)等級。對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員社會(huì )保險憑證期限、監理業(yè)績(jì)計算方法等進(jìn)行補充說(shuō)明。

四是完善資質(zhì)延續、變更等要求。對監理單位未按時(shí)申請資質(zhì)延續、未準予延續等情況下的從業(yè)問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。補充監理單位變更事項，明確辦理程序及材料要求。完善監理單位重組、分立、合并后的資質(zhì)認定及材料要求。

五是健全資質(zhì)退出制度。建立資質(zhì)注銷(xiāo)機制，明確注銷(xiāo)條件和申報要求。完善資質(zhì)撤銷(xiāo)機制，明確監理單位相應法律責任。

六是壓實(shí)監督管理責任。明確國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國監理單位資質(zhì)的統一監督管理，各省級水行政主管部門(mén)負責本行政區域內監理單位資質(zhì)的監督管理。對各級水行政主管部門(mén)監督檢查制度、監管機制、監管方式提出要求。

七是強化違規行為懲處。針對監理單位隱瞞有關(guān)情況申請資質(zhì)、未及時(shí)辦理變更等違規行為，以及被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)資質(zhì)等情況，分別提出責任追究、行政處罰、信用監管的措施。

八是對電子證照的制作管理和法律效力作出規定。

其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

水利部在修正《辦法》《規定》的同時(shí)，正在同步制定注冊監理工程師、注冊造價(jià)工程師（水利工程）管理辦法，擬于2021年內開(kāi)展注冊工作。

相關(guān)文章：《精簡(jiǎn)資質(zhì)等級、調整業(yè)務(wù)范圍！水利部<水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法>修正草案公開(kāi)征求意見(jiàn)》

延伸閱讀

住建部發(fā)布《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》。

停止受理以下資質(zhì)申請，新標準實(shí)施后實(shí)行換證

1、自2021年7月1日起，各級住房和城鄉建設主管部門(mén)停止受理本文附件（如下）所列建設工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續、增項和重新核定的申請，2021年7月1日前已受理的，按照原資質(zhì)標準進(jìn)行審批。

2、為做好政策銜接，自2021年7月1日至新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準實(shí)施之日止，附件所列資質(zhì)證書(shū)繼續有效，有效期屆滿(mǎn)的，統一延期至新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準實(shí)施之日。

3、新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準實(shí)施后，持有上述資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)按照有關(guān)規定實(shí)行換證。

4、自2021年7月1日起，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊地設區市住房和城鄉建設主管部門(mén)負責辦理備案手續。企業(yè)完成備案手續并取得資質(zhì)證書(shū)后，即可承接施工勞務(wù)作業(yè)。

5、《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權限下放試點(diǎn)的通知》（建辦市函〔2020〕654號）和《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于擴大建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權限下放試點(diǎn)范圍的通知》（建辦市函〔2021〕93號）明確的試點(diǎn)時(shí)間統一延長(cháng)至新的建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規定實(shí)施之日。

6、要精簡(jiǎn)企業(yè)申報材料，不得要求企業(yè)提供人員身份證明和社保證明、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、注冊執業(yè)人員資格證書(shū)等證明材料，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

∨

2020年11月，住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。

01

精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級設置

改革后：

工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)；工程設計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)；施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)；工程監理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。

資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設甲級或不分等級），資質(zhì)等級壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

文件還提到做好資質(zhì)標準修訂和換證工作，確保平穩過(guò)渡，設置1年過(guò)渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)。

其中工程監理資質(zhì)如下：

工程監理資質(zhì)

保留綜合資質(zhì)；取消專(zhuān)業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質(zhì)，保留其余10類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)；取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

02

放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力

制定統一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jì)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內的業(yè)務(wù)。盡量減少政府對建筑市場(chǎng)微觀(guān)活動(dòng)的直接干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

03

下放審批權限，方便企業(yè)辦事

開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場(chǎng)準入壁壘，違規限制企業(yè)跨地區、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為，維護統一規范的建筑市場(chǎng)。

04

其他

設置1年過(guò)渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)。實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書(shū)，實(shí)現企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，并在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺公開(kāi)發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。

相關(guān)文章：《住建部：明日起，停止受理三級、丙級等60多項資質(zhì)申請！新標準實(shí)施后實(shí)行換證！取消造價(jià)資質(zhì)審批》

文件原文：

水利部關(guān)于開(kāi)展水利工程建設監理單位資質(zhì)行政許可有關(guān)工作的公告

中華人民共和國水利部公告2021年第9號

根據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）以及《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）和《水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號），水利部決定開(kāi)展水利工程建設監理單位資質(zhì)行政許可有關(guān)工作�，F將有關(guān)事項公告如下。

一、關(guān)于取消丙級監理單位資質(zhì)

按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求，水利部取消水利工程建設監理單位丙級資質(zhì)認定，不再受理丙級資質(zhì)新申請事項。

（一）水利工程施工監理和水土保持工程施工監理兩個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)由原來(lái)的甲、乙、丙三個(gè)等級調整為甲、乙兩個(gè)等級。乙級資質(zhì)條件調整為《水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法》規定的原丙級資質(zhì)條件；現有的丙級資質(zhì)并入乙級資質(zhì)，可以承擔《水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法》規定的乙級資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍，具備甲級資質(zhì)條件的可申請晉升甲級資質(zhì)。

（二）水利工程建設監理單位丙級資質(zhì)證書(shū)在有效期內繼續有效，除下列情形外，水利部不再換發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)。

1.丙級資質(zhì)證書(shū)有效期于2021年4月1日至2022年6月30日之間屆滿(mǎn)的，應當按照《水利部辦公廳關(guān)于水利工程建設監理單位和甲級質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級證書(shū)屆滿(mǎn)延期有關(guān)事宜的通知》（辦建設函〔2021〕228號）的要求申請資質(zhì)延期，通過(guò)審核后水利部頒發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)。在本公告發(fā)布之前已經(jīng)辦理資質(zhì)延期的不再另外換發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)。

2.丙級資質(zhì)證書(shū)有效期于2022年6月30日及以后屆滿(mǎn)的，應當按照當年水利工程建設監理單位資質(zhì)審批工作要求申請延續資質(zhì)，通過(guò)審批后水利部頒發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)。

3.丙級資質(zhì)證書(shū)信息發(fā)生變更需要重新打印的，水利部辦理變更手續后頒發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)。

4.丙級監理單位發(fā)生合并、重組、分立，申請重新認定資質(zhì)的，通過(guò)審核后水利部頒發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)。

（三）水利部將繼續加強對有關(guān)企業(yè)的事中事后監管，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，及時(shí)處理投訴舉報，充分發(fā)揮信用監管作用，強化不良行為信息歸集共享，依法依規實(shí)施失信懲戒，進(jìn)一步做好深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作，切實(shí)維護水利建設市場(chǎng)秩序。

二、關(guān)于2021年行政許可工作的安排

（一）審批范圍

水利工程施工監理、水土保持工程施工監理、機電及金屬結構設備制造監理和水利工程建設環(huán)境保護監理四個(gè)專(zhuān)業(yè)的首次、增加專(zhuān)業(yè)和晉升資質(zhì)等級申請。

（二）申請材料

1.水利工程建設監理單位資質(zhì)認定申請表（見(jiàn)附件，可在水利部行政審批在線(xiàn)申報系統下載）；

2.企業(yè)章程（復印件）；

3.法定代表人任命文件、職稱(chēng)證書(shū)（復印件）；

4.技術(shù)負責人任命文件和工程類(lèi)高級職稱(chēng)證書(shū)（復印件）；

5.本單位水利工程監理工程師、造價(jià)工程師的勞動(dòng)合同（復印件），以及申請當月之前三個(gè)月（2021年7月至9月）的社會(huì )保險憑證（復印件），監理工程師具備高級職稱(chēng)的需提供職稱(chēng)證書(shū)（復印件）。

社會(huì )保險應包含養老、醫療、失業(yè)和工傷等法律法規規定應繳納的險種；退休人員需提供意外傷害保險憑證（復印件，包含2021年7月至9月），其中年齡未滿(mǎn)60周歲的，還需提供退休證明文件，年齡滿(mǎn)60周歲的，需提供身份證復印件。社會(huì )保險證明中繳費單位應與申報單位一致，上級公司、子公司、事業(yè)單位、人力資源服務(wù)機構等其他單位繳納或個(gè)人繳納的社會(huì )保險均不予認定，分公司繳納的社會(huì )保險可予以認定。

6.近三年內（2018年9月至2021年8月）承擔的監理業(yè)績(jì)。附水利工程建設監理合同書(shū)（復印件）、工程等級證明文件、已完工工程的建設單位評價(jià)意見(jiàn)以及業(yè)績(jì)匯總表（需注明工程等級、合同額、承擔時(shí)間等內容）。

首次申請資質(zhì)的，提交1至5項材料；申請增加專(zhuān)業(yè)的，提交1、2、5項材料；申請晉升資質(zhì)等級的，提交1至6項材料。

（三）申報和審批程序

水利部行政審批受理中心統一受理水利工程建設監理單位資質(zhì)審批事項申請。申請單位于2021年10月25日至10月31日通過(guò)水利部政務(wù)服務(wù)平臺（https://spjc.mwr.gov.cn/）進(jìn)行網(wǎng)上預受理，通過(guò)預受理后于11月8日前將紙質(zhì)材料郵寄至水利部行政審批受理中心，逾期不提交紙質(zhì)材料的，視為放棄申請。水利部自受理之日起20個(gè)工作日內（不包括專(zhuān)家評審、公示和依法組織聽(tīng)證所需的時(shí)間）作出行政許可決定，決定予以批準的頒發(fā)資質(zhì)等級證書(shū)。

（四）其他事項

1.按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求，優(yōu)化水利工程建設監理單位資質(zhì)審批服務(wù)，精簡(jiǎn)申報程序，取消省級水行政主管部門(mén)、流域管理機構初審環(huán)節，調整為申請單位直接向水利部提交申請材料。

2.申請單位需在全國水利建設市場(chǎng)監管平臺（http://xypt.mwr.cn/）填報注冊登記、資質(zhì)、人員、業(yè)績(jì)等基本信息。

3.申請單位應對申請材料的真實(shí)性、準確性負責，確保材料完整、真實(shí)、準確，并與全國水利建設市場(chǎng)監管平臺公開(kāi)的信息相一致。隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，我部將不予受理或者不予批準，并依法給予行政處罰，申請單位一年內不得再次申請資質(zhì)，記入申請單位不良行為記錄信息并在全國水利建設市場(chǎng)監管平臺公開(kāi)。

4.現場(chǎng)領(lǐng)取資質(zhì)等級證書(shū)時(shí)，需提供監理工程師職稱(chēng)證書(shū)原件、勞動(dòng)合同與社會(huì )保險憑證原件，以備核驗。晉升資質(zhì)等級的，還需交還原資質(zhì)等級證書(shū)正副本。

5.按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求，水利部將在自由貿易試驗區（含自由貿易試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他區域）對水利工程建設監理單位乙級資質(zhì)認定試點(diǎn)實(shí)行告知承諾，正在研究制定實(shí)施方案，具體事宜另行通知。

三、聯(lián)系方式

（一）水利部水利工程建設司

聯(lián)系電話(huà)：010-63202526

（二）水利部行政審批受理中心（平臺技術(shù)支撐）

聯(lián)系電話(huà)：010-63208000

通訊地址：北京市西城區白廣路二條2號（水利部機關(guān)東樓一層）

郵政編碼：100053

     水利部

2021年8月10日