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針對《政府采購需求管理辦法》《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等相關(guān)問(wèn)題，財政部近期在其官網(wǎng)回復了網(wǎng)友的留言咨詢(xún)。小編特梳理出其中值得關(guān)注的19則咨詢(xún)。 咨詢(xún)1：《政府采購需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購需求客觀(guān)、明確且規格、標準統一的采購項目，如通用設備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢(xún)價(jià)方式采購，以?xún)r(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式�！睋�，是不是物業(yè)管理采購過(guò)程中只能采用最低價(jià)中標方式？這與深化政府采購改革放權給采購人自行確定采購方式是否相沖突？ 答復：物業(yè)管理項目?jì)?yōu)先采用公開(kāi)招標采購方式，評審辦法主要使用最低評標價(jià)法。 咨詢(xún)2：適用招投標法的建設工程，是否適用《關(guān)于開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》（財庫﹝2020﹞10號），原則上在招標前應公開(kāi)采購意向？ 答復：《關(guān)于開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》（財庫﹝2020﹞10號）適用于政府采購貨物、工程和服務(wù)項目。 咨詢(xún)3：特許經(jīng)營(yíng)權項目是不是屬于財政部管？是否需要通過(guò)政府采購方式采購？其中特許經(jīng)營(yíng)分為財政全額出資，財政和社會(huì )力量共同出資，社會(huì )力量全額出資，這三種情況下，如何分情形來(lái)判定是否屬于政府采購，是否由財政部門(mén)監管？ 答復：政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目采購屬于政府采購項目，應按照《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》執行，由財政部門(mén)監管。 咨詢(xún)4：我有2個(gè)問(wèn)題想請貴司解答一下。1.財庫﹝2021﹞22號《政府采購需求管理辦法》第二十條“除法律法規規定可以在有限范圍內競爭或者只能從唯一供應商處采購的情形外，一般采用公開(kāi)方式邀請供應商參與政府采購活動(dòng)”，其中所指的“除法律法規規定可以在有限范圍內競爭的情形”是指哪情形？2.該文件提到一般采用公開(kāi)方式邀請供應商參與政府采購活動(dòng)，“一般”是否解釋為必須？ 答復：1.政府采購法律制度規定可以不采用公開(kāi)方式的情形，如《政府采購法》第二十九條規定“（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大的”的情形。 2.“一般”指的是原則上。 咨詢(xún)5：在競爭性談判最終報價(jià)時(shí)，各供應商已填寫(xiě)最終報價(jià)單并離開(kāi)談判室后，競談小組發(fā)現其中一家供應商的報價(jià)單中公司名稱(chēng)填寫(xiě)錯誤或報價(jià)金額大寫(xiě)不規范，競談小組能否讓其返回更改錯誤？ 答復：談判小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正，因此，談判小組可以要求供應商進(jìn)行澄清或更正。但是，供應商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/font> 咨詢(xún)6：請問(wèn)事業(yè)單位直接控股、管理的中小企業(yè)享受《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的優(yōu)惠政策嗎？舉例：某項目是預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購項目且允許分包，中標人是事業(yè)單位，可以將合同份額分包給其直接控股的中小企業(yè)嗎？ 答復：留言所述，事業(yè)單位不得參加預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購項目。 咨詢(xún)7：向您請教依法繳納稅收問(wèn)題：甲乙丙三個(gè)供應商參加政府采購活動(dòng)，甲供應商欠稅1萬(wàn)元，乙供應商欠稅100萬(wàn)元，丙供應商曾經(jīng)欠稅200萬(wàn)元，請問(wèn)甲乙丙三個(gè)供應商是否符合《政府采購法法》第22條當中“有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄”的規定。 答復：根據《財政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫﹝2016﹞125號），被列入信用中國網(wǎng)站重大稅收違法案件當事人名單的供應商不得參加政府采購活動(dòng)。 咨詢(xún)8：94號令第十條規定供應商可以對采購文件、采購過(guò)程、采購結果提出質(zhì)疑，供應商是否可以對采購人委托代理機構的情況提起質(zhì)疑和投訴？如集采目錄要求采購人對一些重大項目應優(yōu)先委托集中采購機構代理采購，但采購人實(shí)際未委托集采機構代理，供應商是否可以提起質(zhì)疑投訴？ 答復：采購人應當根據《政府采購法》第十八條、第十九條的規定，自行選擇采購代理機構。相關(guān)問(wèn)題不屬于《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）規定的供應商可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。 咨詢(xún)9：財政部94號令第十條規定“供應商認為采購文件、采購過(guò)程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑�！币粋�(gè)公開(kāi)招標項目，通過(guò)本地公共資源交易中心電子交易平臺進(jìn)行采購。采購公告發(fā)布日期為2021年7月8日，公告中明確約定獲取招標文件時(shí)間為2021年7月9日至7月16日，開(kāi)標日期為7月29日。A公司于7月15日報名，7月27日通過(guò)電子交易平臺下載采購文件。請問(wèn)A公司對采購文件的有效質(zhì)疑期的計算是從哪天開(kāi)始？是7月15日、7月16日、還是7月27日。 答復：供應商應當在采購公告規定的時(shí)間內獲取采購文件。供應商于7月15日報名時(shí)即應當獲取到采購文件，并于7月15日起計算對該采購文件的質(zhì)疑期限。 咨詢(xún)10：我單位在政府采購活動(dòng)中，報名了某個(gè)地區的公開(kāi)招標政采項目，并對該項目招標文件中1、2、3問(wèn)題提出疑問(wèn)，遞交了質(zhì)疑。招標代理公司回復后并發(fā)布了更正公告，更公告內容包括了招標文件內容問(wèn)題4，比如苛刻的付款方式等投標人不能接受的條款，但我單位并未就問(wèn)題4提出質(zhì)疑。根據94號令第十條第二款規定，“采購文件可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內一次性提出針對同一采購程序環(huán)節的質(zhì)疑”，請問(wèn)我單位是否可以就不能接受的條款4再次提出質(zhì)疑呢？ 答復：如采購文件更正后新增問(wèn)題4相關(guān)內容，供應商可以依法對采購文件新增內容提出質(zhì)疑。 咨詢(xún)11：在采用綜合評分法的公開(kāi)招標項目中，對于產(chǎn)品有實(shí)質(zhì)性要求的（如必須獲得CCC強制認證），是應當放在招標公告的資格條件中，還是可以在項目需求中明確不允許偏離即可？ 答復：對于產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性要求，不應作為資格條件。對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定，并以醒目的方式標明。 咨詢(xún)12：關(guān)于財庫﹝2020﹞46號文第六條第二款第一項“符合下列情形之一的，可不專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預留采購份額：（一）法律法規和國家有關(guān)政策明確規定優(yōu)先或者應當面向事業(yè)單位、社會(huì )組織等非企業(yè)主體采購的；”中具體是哪些規定明確了可以面向非企業(yè)主體采購，或者說(shuō)是哪些類(lèi)型的采購項目可以?xún)?yōu)先面向非企業(yè)主體采購？ 答復：國家將視經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，出臺相應的政策文件，支持非企業(yè)主體發(fā)展。例如，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求“對民生保障、社會(huì )治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì )組織購買(mǎi)”。 咨詢(xún)13：請問(wèn)在某一救護車(chē)公開(kāi)招標政府采購活動(dòng)中，通過(guò)《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息查詢(xún)系統》顯示，兩家不同供應商提供的產(chǎn)品，除產(chǎn)品商標一樣外，生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)法人代表、產(chǎn)品型號、發(fā)動(dòng)機型號等都不相同，這種情況能否認定為相同品牌？87號令中相同品牌應如何理解？ 答復：留言所述情形應當認定為相同品牌。 咨詢(xún)14：請問(wèn)《政府采購需求管理辦法》第二十一條中“可以要求供應商報出后續供應的價(jià)格，以及后續采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià)，作為評審時(shí)考慮的因素”及“需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應商報出安裝調試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時(shí)考慮的因素”作為評審因素時(shí)，是否可以參考價(jià)格分的評審方式，采用低價(jià)優(yōu)先法計算，后續供貨價(jià)最低或全生命周期成本最低的分值最高，其他投標人得分參考價(jià)格分計算方式計算？ 答復：采購人可以根據項目特點(diǎn)，設置相關(guān)評審因素。評審因素的設定應當準確反映采購人的需求重點(diǎn)，與投標人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。留言所述評審方式，將全生命周期成本折算為價(jià)格分，不違反政府采購有關(guān)規定。 咨詢(xún)15：在政府采購實(shí)務(wù)中經(jīng)常遇見(jiàn)采購人有意或者無(wú)意不按照《政府采購品目分類(lèi)目錄》的品目分類(lèi)分包，而將不同行業(yè)或領(lǐng)域的采購標的物打包成一個(gè)大包進(jìn)行采購，例如學(xué)校將學(xué)校所需的不同品類(lèi)的貨物集體打包成一個(gè)項目同一個(gè)包號進(jìn)行采購，里面涉及的貨物品類(lèi)不一，如辦公家具、教具、電子電腦類(lèi)設備、電器類(lèi)設備、廚房設備、學(xué)校安防設施設備等等選擇多種進(jìn)行打包采購。然后在招標文件里分別設置各品類(lèi)的評審因素和評審標準，如檢測報告和資質(zhì)證書(shū)等。在社會(huì )化分工日益精細的今天，作為某一品類(lèi)的專(zhuān)業(yè)供應商，顯然難以滿(mǎn)足此種跨品類(lèi)項目的招標要求，從而難以參與此類(lèi)政府采購活動(dòng)，這顯然不合理且排斥競爭，甚至評審專(zhuān)家的抽取都難以進(jìn)行分類(lèi)，但是具體違反的法條不甚清楚，請問(wèn)這種情況違反政府采購的哪些具體法律條款。 答復：留言所述情形不違反政府采購有關(guān)規定。 咨詢(xún)16：道路保潔、垃圾分類(lèi)項目招標爭議比較多，一是關(guān)于人員是否要求投標時(shí)就全部具備繳納社保的，還是中標后可再招聘。二是必要的服務(wù)設施是否可以承諾中標后提供。46號文規定“在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》 訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員”，采購法第二十二條規定：具有履行合同所必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。服務(wù)類(lèi)招標文件是否必須或者是否可以要求投標人在投標時(shí)就必須具備項目所需要全部服務(wù)人員，且已經(jīng)訂立勞動(dòng)合同？服務(wù)類(lèi)項目提供服務(wù)過(guò)程中必須配備的設備是否可以通過(guò)承諾方式？如果承諾可以，那是否可以設置已經(jīng)購買(mǎi)或租賃得分高點(diǎn)，承諾的得分少點(diǎn)？ 答復：評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。留言所述情形，采購人可以根據項目特點(diǎn)，允許供應商承諾提供服務(wù)過(guò)程中具備相應數量的服務(wù)人員或相應設備條件。但應當作為資格條件，不宜作為評審因素。 咨詢(xún)17：《中央預算單位政府集中采購目錄及標準實(shí)施方案（2020年版）》中，限額內工程項目120萬(wàn)元以上的需要委托國采中心進(jìn)行采購，而《關(guān)于印發(fā)中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）的通知》適用范圍為京內單位，那么非京內單位，如果要開(kāi)展130萬(wàn)元的工程建設項目，需要委托國采中心執行還是單位自己按照中央政府采購工作的相關(guān)規定委托社會(huì )采購代理機構來(lái)執行？ 答復：留言所述情形，非京內單位的工程項目不屬于集中采購目錄范圍，采購人可以委托社會(huì )代理機構組織開(kāi)展采購活動(dòng)。 咨詢(xún)18：有一個(gè)項目，要求供應商投2個(gè)不同的算法（符合條件的算法有6家），算法不作為核心產(chǎn)品。1.采購人要求在開(kāi)標前，6個(gè)算法的廠(chǎng)商要在采購人單位事先搭建平臺，開(kāi)標當天進(jìn)行算法測試排名（按名次給予不同分值）。這種現場(chǎng)測試可否？2.如果算法廠(chǎng)家和集成商都參與本項目投標，會(huì )造成算法廠(chǎng)家投標算法品牌與供應商一致，這種情況可否？ 答復：1.留言所述情形，如果采購人事先在采購文件約定將在開(kāi)標當天進(jìn)行算法測試，并明確相應評審因素及評分標準，則不違反政府采購有關(guān)規定。 2.留言所述情形，算法不是核心產(chǎn)品，算法廠(chǎng)家投標算法品牌可以與集成商一致，不屬于財政部令第87號規定的相同品牌。 咨詢(xún)19：《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十四條規定，已提交響應文件的供應商，在提交最后報價(jià)之前，可以根據談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金。請問(wèn)供應商通過(guò)了響應審查，能否不參加談判直接退出談判？若退出談判后保證金是否退還？ 答復：留言所屬情形，已提交響應文件的供應商可以直接退出談判，采購人、采購代理機構應當退還保證金。 |
