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交通運輸部關(guān)于修訂《公路建設市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》的通知
交公路規〔2021〕3號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）： 根據新頒布的《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規定，交通運輸部決定對《公路建設市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2009〕731號）作如下修訂： 將第二十九條修改為“省級及以上交通運輸主管部門(mén)在動(dòng)態(tài)管理中，發(fā)現勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等單位的人員、業(yè)績(jì)等指標低于相關(guān)資質(zhì)、資格標準要求的，依照有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章的規定執行”。 本通知自印發(fā)之日起施行。 《公路建設市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》根據本通知作相應修改，重新發(fā)布。 交通運輸部 2021年7月27日 公路建設市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行） 第一章 總則 第一條 為加強公路建設市場(chǎng)信用信息管理，規范公路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《公路建設市場(chǎng)管理辦法》《公路建設監督管理辦法》《關(guān)于建立公路建設市場(chǎng)信用體系的指導意見(jiàn)》，制定本辦法。 第二條 公路建設從業(yè)單位及從業(yè)人員信用信息的征集、更新、發(fā)布、管理等活動(dòng)適用于本辦法。 第三條 本辦法所稱(chēng)公路建設市場(chǎng)信用信息，是指各級交通運輸主管部門(mén)、公路建設管理有關(guān)部門(mén)或單位、公路行業(yè)社團組織、司法機關(guān)在履行職責過(guò)程中，以及從業(yè)單位和從業(yè)人員在工作過(guò)程中產(chǎn)生、記錄、歸集的能夠反映公路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員基本情況、市場(chǎng)表現等信用狀況的各類(lèi)信息。 第四條 信用信息管理應遵循客觀(guān)、公正的原則，確保信用信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和準確性。 第二章 管理職責 第五條 公路建設市場(chǎng)信用信息管理實(shí)行統一管理、分級負責。 第六條 國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)負責全國公路建設市場(chǎng)信用信息的管理工作。主要職責是： （一）組織制定全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理的規章制度； （二）建立和完善全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統，發(fā)布由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)許可的公路工程從業(yè)單位的基本情況、獎懲記錄、信用評價(jià)結果，以及國家審批或核準的重點(diǎn)公路建設項目信息等； （三）指導省級交通運輸主管部門(mén)的公路建設市場(chǎng)信用信息管理工作。 第七條 省級交通運輸主管部門(mén)負責本行政區域內的公路建設市場(chǎng)信用信息的管理工作。主要職責是： （一）結合本行政區域的實(shí)際情況，制定公路建設市場(chǎng)信用信息管理實(shí)施細則和管理制度并組織實(shí)施； （二）建立和完善省級公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統； （三）發(fā)布以下信息： 1.本行政區域內公路建設從業(yè)單位基本情況（由國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)負責發(fā)布的除外）； 2.本行政區域內從業(yè)單位的獎懲記錄和信用評價(jià)結果； 3.公路建設項目信息； 4.其他與公路建設市場(chǎng)有關(guān)的信息。 （四）向國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)報送從業(yè)單位獎懲信息、信用評價(jià)結果、重點(diǎn)公路建設項目信息、其他與公路建設市場(chǎng)有關(guān)的信息。 第三章 信用信息內容 第八條 公路建設市場(chǎng)信用信息包括公路建設從業(yè)單位基本信息、表彰獎勵類(lèi)良好行為信息、不良行為信息和信用評價(jià)信息。 第九條 從業(yè)單位基本信息是區分從業(yè)單位身份、反映從業(yè)單位狀況的信息，主要有： （一）從業(yè)單位名稱(chēng)、法定代表人、注冊登記基本情況及社會(huì )信用代碼； （二）基本財務(wù)指標、在金融機構開(kāi)立基本帳戶(hù)情況； （三）資質(zhì)、資格情況； （四）主要經(jīng)濟、管理和工程技術(shù)從業(yè)人員的職稱(chēng)及執業(yè)資格基本狀況； （五）自有設備基本狀況； （六）近5年主要業(yè)績(jì)及全部在建的公路項目情況等。 第十條 從業(yè)單位表彰獎勵類(lèi)良好行為信息主要有： （一）模范履約、誠信經(jīng)營(yíng)，受到市級及以上交通運輸主管部門(mén)、與公路建設有關(guān)的政府監督部門(mén)或機構表彰和獎勵的信息； （二）被省級及以上交通運輸主管部門(mén)評價(jià)為最高信用等級（AA級）的記錄。 第十一條 從業(yè)單位不良行為信息主要有： （一）從業(yè)單位在從事公路建設活動(dòng)以及信用信息填報過(guò)程中違反有關(guān)法律、法規、標準等要求，受到市級及以上交通運輸主管部門(mén)、與公路建設有關(guān)的政府監督部門(mén)或機構行政處罰及通報批評的信息； （二）司法機關(guān)、審計部門(mén)認定的違法違規信息； （三）被省級及以上交通運輸主管部門(mén)評價(jià)為最低信用等級（D級）的記錄。 第十二條 信用評價(jià)信息是省級及以上交通運輸主管部門(mén)或其委托機構按照國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)制定的公路勘察設計、施工、監理、試驗檢測等企業(yè)信用評價(jià)規則，對公路建設從業(yè)單位從業(yè)行為狀況的評價(jià)結果。 第四章 信用信息征集與更新 第十三條 公路建設市場(chǎng)信用信息按以下方式征集，由省級交通運輸主管部門(mén)匯總錄入： （一）基本信息由從業(yè)單位按規定自行登錄填報，對真實(shí)性負責； （二）表彰獎勵類(lèi)良好行為信息由市級及以上交通運輸主管部門(mén)、與公路建設有關(guān)的單位或涉及的從業(yè)單位提供。從業(yè)單位自主提供的，需附相關(guān)表彰獎勵確認文件； （三）不良行為信息由市級及以上地方交通運輸主管部門(mén)、與公路建設有關(guān)的單位提供； （四）信用評價(jià)信息由國務(wù)院和省級交通運輸主管部門(mén)分別錄入。 第十四條 公路建設項目法人或建設管理單位應及時(shí)將在建項目情況及從業(yè)單位承擔項目情況、履約情況，按項目管理權限報相關(guān)地方交通運輸主管部門(mén)，由省級交通運輸主管部門(mén)復核后記入公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統。 第十五條 省級交通運輸主管部門(mén)應當加強與其他政府監督部門(mén)、司法機關(guān)、金融機構的聯(lián)系，逐步建立信用信息互聯(lián)互通、資源共享的渠道，保證從業(yè)單位信用信息征集及時(shí)、完整、準確。 第十六條 工程所在地省級交通運輸主管部門(mén)對從業(yè)單位主要業(yè)績(jì)和在建項目信息真實(shí)性進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核，并負責受理舉報。從業(yè)單位注冊所在地省級交通運輸主管部門(mén)對其他基本信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核，并負責受理舉報。 各級交通運輸主管部門(mén)均可對從業(yè)單位基本信息進(jìn)行復核、調查。 第十七條 從業(yè)單位基本信息在公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統中處于鎖定狀態(tài)，發(fā)生變化的，應于10個(gè)工作日內向負責公布相應信息的交通運輸主管部門(mén)提出申請后予以更新。 公路建設市場(chǎng)其他信用信息按照隨時(shí)報送、隨時(shí)復核、隨時(shí)更新的原則，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新。 第十八條 省級及以上交通運輸主管部門(mén)應當建立健全公路建設市場(chǎng)信用信息管理工作制度，指定專(zhuān)人或委托專(zhuān)門(mén)機構負責信用信息管理工作，保證公路建設市場(chǎng)信用信息及時(shí)更新。 第五章 信用信息發(fā)布與管理 第十九條 省級及以上交通運輸主管部門(mén)應通過(guò)公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統及時(shí)發(fā)布公路建設市場(chǎng)信用信息。 第二十條 公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統按照部、省兩級建立。省級公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統應按國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)公布的接口標準與全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統對接，做到互聯(lián)互通。 第二十一條 信用信息發(fā)布應保守從業(yè)單位商業(yè)秘密和從業(yè)人員個(gè)人隱私，不得侵犯其合法權益。從業(yè)單位基本帳戶(hù)等商業(yè)信息僅供交通運輸主管部門(mén)市場(chǎng)管理用，不對外公布。 第二十二條 信用信息發(fā)布期限按照下列規定設定： （一）從業(yè)單位基本信息公布期限為長(cháng)期； （二）表彰獎勵類(lèi)良好行為信息、不良行為信息公布期限為2年，信用評價(jià)信息公布期限為1年，期滿(mǎn)后系統自動(dòng)解除公布，轉為系統檔案信息。 行政處罰期未滿(mǎn)的不良行為信息將延長(cháng)至行政處罰期滿(mǎn)。 上述期限均自認定相應行為或作出相應決定之日起計算。 第二十三條 公路建設市場(chǎng)信用信息接受社會(huì )監督，任何單位和個(gè)人發(fā)現從業(yè)單位基本信息虛假的，均可向負責公布從業(yè)單位基本信息的交通運輸主管部門(mén)舉報。 第二十四條 省級及以上交通運輸主管部門(mén)查實(shí)從業(yè)單位填報信息虛假的，即列入不良行為信息，并按相關(guān)評價(jià)規則扣減其信用評價(jià)得分。 第二十五條 從業(yè)單位認為公布的信用信息與事實(shí)不符的，應及時(shí)向負責公布相應信息的交通運輸主管部門(mén)提出變更申請，負責公布信用信息的交通運輸主管部門(mén)應在10個(gè)工作日內做出處理，并告知申請人。 第二十六條 全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統發(fā)布的從業(yè)單位基本信息是由國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)負責審查、審批資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入公路建設市場(chǎng)的基礎資料，企業(yè)參與公路工程資格審查和投標時(shí)，可不再提交有關(guān)業(yè)績(jì)、主要人員資歷證明材料的復印件，可查閱全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統中的相關(guān)信息。 未記錄在全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統中的從業(yè)單位、業(yè)績(jì)和主要工程技術(shù)人員，參與公路建設項目投標時(shí)可不予認定。 上述具體要求由招標人在招標文件中規定。 第二十七條 省級公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統應用的規定由省級交通運輸主管部門(mén)確定。 第二十八條 各級交通運輸主管部門(mén)應充分利用公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統，建立激勵機制。對信用好的從業(yè)單位在參與投標數量、資格審查、履約擔保金額、質(zhì)量保證金額等方面給予優(yōu)惠和獎勵，對信用等級低和不良行為較多的從業(yè)單位要重點(diǎn)監管，根據不同情節提出限制條件。 第二十九條 省級及以上交通運輸主管部門(mén)在動(dòng)態(tài)管理中，發(fā)現勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等單位的人員、業(yè)績(jì)等指標低于相關(guān)資質(zhì)、資格標準要求的，依照有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章的規定執行。 第六章 附則 第三十條 公路建設市場(chǎng)中實(shí)行執業(yè)資格制度的各類(lèi)從業(yè)人員信用信息管理，可參照本辦法執行。 第三十一條 本辦法由交通運輸部負責解釋。 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
交通運輸部關(guān)于修訂《公路施工企業(yè)信用評價(jià)規則（試行）》的通知
交公路規〔2021〕4號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）： 根據新頒布的《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規定，交通運輸部決定對《公路施工企業(yè)信用評價(jià)規則（試行）》（交公路發(fā)〔2009〕733號）作如下修訂： 將第二十條修改為“公路建設項目的招標人和項目法人應當建立公路施工企業(yè)信用管理臺賬，及時(shí)、客觀(guān)、公正地對公路施工企業(yè)進(jìn)行信用評價(jià)，不得徇私舞弊，不得設置市場(chǎng)壁壘”。 本通知自印發(fā)之日起施行。 《公路施工企業(yè)信用評價(jià)規則（試行）》根據本通知作相應修改，重新發(fā)布。 交通運輸部 2021年7月27日
 公路施工企業(yè)信用評價(jià)規則（試行）.doc
交通運輸部關(guān)于修訂《公路工程施工分包管理辦法》的通知
交公路規〔2021〕5號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）： 根據新頒布的《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規定，交通運輸部決定對《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)〔2011〕685號）作如下修訂： 將第二十三條修改為“發(fā)包人、承包人或者分包人違反本辦法有關(guān)條款規定的，依照有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章的規定執行”。 本通知自印發(fā)之日起施行。 《公路工程施工分包管理辦法》根據本通知作相應修改，重新發(fā)布。 交通運輸部 2021年7月27日 公路工程施工分包管理辦法 第一章 總則 第一條 為規范公路工程施工分包活動(dòng)，加強公路建設市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規，結合公路工程建設實(shí)際情況，制定本辦法。 第二條 在中華人民共和國境內從事新建、改（擴）建的國省道公路工程施工分包活動(dòng)，適用本辦法。 第三條 公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統一管理、分級負責。 第四條 鼓勵公路工程施工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。 第二章 管理職責 第五條 國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)負責制定全國公路工程施工分包管理的規章制度，對省級人民政府交通運輸主管部門(mén)的公路工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導和監督檢查。 第六條 省級人民政府交通運輸主管部門(mén)負責本行政區域內公路工程施工分包活動(dòng)的監督與管理工作；制定本行政區域公路工程施工分包管理的實(shí)施細則、分包專(zhuān)項類(lèi)別以及相應的資格條件、統一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等。 第七條 發(fā)包人應當按照本辦法規定和合同約定加強對施工分包活動(dòng)的管理，建立健全分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動(dòng)監督檢查，并建立臺帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。 第八條 除承包人設定的項目管理機構外，分包人也應當分別設立項目管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。 項目管理機構應當具有與承包或者分包工程的規模、技術(shù)復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。 第三章 分包條件 第九條 承包人可以將適合專(zhuān)業(yè)化隊伍施工的專(zhuān)項工程分包給具有相應資格的單位。不得分包的專(zhuān)項工程，發(fā)包人應當在招標文件中予以明確。 分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。 第十條 分包人應當具備如下條件： （一） 具有經(jīng)工商登記的法人資格； （二） 具有與分包工程相適應的注冊資金； （三） 具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員； （四） 具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設備。 第十一條 承包人對擬分包的專(zhuān)項工程及規模，應當在投標文件中予以明確。 未列入投標文件的專(zhuān)項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專(zhuān)利保護等的專(zhuān)項工程，且按規定無(wú)須再進(jìn)行招標的，由承包人提出書(shū)面申請，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。 第四章 合同管理 第十二條 承包人有權依據承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規指定分包。 第十三條 承包人和分包人應當按照交通運輸主管部門(mén)制定的統一格式依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿(mǎn)足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求。承包人應在工程實(shí)施前，將經(jīng)監理審查同意后的分包合同報發(fā)包人備案。 第十四條 承包人應當建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本辦法規定和合同約定對分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負責，并承擔賠償責任。分包合同不免除承包合同中規定的承包人的責任或者義務(wù)。 第十五條 分包人應當依據分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。 第五章 行為管理 第十六條 禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉包。 承包人未在施工現場(chǎng)設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉包： （一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的； （二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的； （三）法律、法規規定的其他轉包行為。 第十七條 禁止違法分包公路工程。 有下列情形之一的，屬于違法分包： （一）承包人未在施工現場(chǎng)設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的； （二）承包人將工程分包給不具備相應資格的企業(yè)或者個(gè)人的； （三）分包人以他人名義承攬分包工程的； （四）承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項工程進(jìn)行分包的； （五）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿(mǎn)足承包合同中相應要求的； （六）分包合同未報發(fā)包人備案的； （七）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的； （八）法律、法規規定的其他違法分包行為。 第十八條 按照信用評價(jià)的有關(guān)規定，承包人和分包人應當互相開(kāi)展信用評價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評價(jià)結果。 發(fā)包人應當對承包人和分包人提交的信用評價(jià)結果進(jìn)行核定，并且報送相關(guān)交通運輸主管部門(mén)。 交通運輸主管部門(mén)應當將發(fā)包人報送的承包人和分包人的信用評價(jià)結果納入信用評價(jià)體系，對其進(jìn)行信用管理。 第十九條 發(fā)包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等的采購主體及方式。承包人授權分包人進(jìn)行相關(guān)采購時(shí)，必須經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。 第二十條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔保的，承包人也應當予以提供。 第二十一條 承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關(guān)手續的，發(fā)包人應當予以辦理。 第二十二條 分包人有權與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jì)。分包人業(yè)績(jì)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。 分包人以分包業(yè)績(jì)證明承接工程的，發(fā)包人應當予以認可。分包人以分包業(yè)績(jì)證明申報資質(zhì)的，相關(guān)交通運輸主管部門(mén)應當予以認可。 勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績(jì)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。 第六章 附則 第二十三條 發(fā)包人、承包人或者分包人違反本辦法有關(guān)條款規定的，依照有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章的規定執行。 第二十四條 本辦法所稱(chēng)施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專(zhuān)項工程發(fā)包給其他專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。 本辦法所稱(chēng)發(fā)包人，是指公路工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。 本辦法所稱(chēng)監理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實(shí)施監理的法人或者其他組織。 本辦法所稱(chēng)承包人，是指由發(fā)包人授標，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。 本辦法所稱(chēng)分包人，是指從承包人處分包專(zhuān)項工程的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)。 本辦法所稱(chēng)本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì )保險關(guān)系的人員。 本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項工程是指省級人民政府交通運輸主管部門(mén)制定的分包資格中的相應工程內容。 第二十五條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)統稱(chēng)為勞務(wù)合作。 第二十六條 承包人應當按照合同約定對勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。承包人對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔全部責任。勞務(wù)作業(yè)人員應當具備相應資格，經(jīng)培訓后上崗。 第二十七條 本辦法由交通運輸部負責解釋。 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 |
