各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
黨中央、國務(wù)院高度重視督查工作。習近平總書(shū)記指出，一分部署、九分落實(shí)，要強化監督檢查、抓好跟蹤督辦，督查、督導等工作要規范進(jìn)行，講求實(shí)效。李克強總理強調，抓緊研究制訂督查工作法規，建立政策落實(shí)和督查的長(cháng)效機制。2020年12月26日，國務(wù)院公布了《政府督查工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），自2021年2月1日起施行。為貫徹實(shí)施好條例，進(jìn)一步加強和規范政府督查工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識貫徹實(shí)施條例的重要意義
條例是我國政府督查領(lǐng)域的第一部行政法規，是政府督查工作長(cháng)期實(shí)踐的系統總結，是優(yōu)化行政監督體制、健全黨和國家監督體系的重要立法成果，對于加強黨的領(lǐng)導、落實(shí)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
條例厘清了政府督查的職責邊界，明確了督查主體、內容、對象、保障制度等，實(shí)現了督查機構、職能、權限、程序、責任法定化，為政府督查工作提供了遵循。做好條例的貫徹實(shí)施工作，有利于進(jìn)一步推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)，保障政令暢通，提高政府執行力和公信力；有利于監督行政機關(guān)全面依法履行職責，推進(jìn)廉政建設，提高行政效能；有利于統籌規范政府督查工作，增強督查工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，推進(jìn)法治政府建設。
二、準確把握條例的精神實(shí)質(zhì)和內在要求
（一）堅持黨的領(lǐng)導，牢固樹(shù)立以人民為中心的督查理念。政府督查要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，圍繞中心、服務(wù)大局，善于從政治和全局的高度把握形勢、分析問(wèn)題、謀劃工作。牢固樹(shù)立以人民為中心的督查理念，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為督查工作的著(zhù)力點(diǎn)，用心用情用力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。
（二）堅持問(wèn)題導向，做到發(fā)現問(wèn)題與推動(dòng)解決并重。政府督查要緊緊盯住決策部署落實(shí)不到位的堵點(diǎn)和企業(yè)群眾的痛點(diǎn)，深入了解情況、找準問(wèn)題癥結、破除執行梗阻；實(shí)時(shí)跟進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)和重點(diǎn)工作進(jìn)展，對進(jìn)度慢、作風(fēng)不實(shí)、成效不明顯的及時(shí)督促整改、推動(dòng)落地見(jiàn)效。既要善于發(fā)現問(wèn)題又要著(zhù)力推動(dòng)解決，做到邊督查、邊協(xié)調、邊解決問(wèn)題。加大“督幫一體”工作力度，進(jìn)一步完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，幫助基層解決需要跨地區、跨部門(mén)協(xié)調的困難和問(wèn)題。
（三）堅持輔政建言，積極為輔助決策、完善政策提供支撐。對督查發(fā)現不適當的規范性文件或政策措施，及時(shí)提出調整或完善的建議。充分發(fā)揮政府督查深入基層實(shí)際、反映群眾心聲、積極輔政建言的作用，注意收集并真實(shí)準確反映基層對優(yōu)化政策、改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。利用大數據和人工智能技術(shù)等分析社情民意，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的系統性、趨勢性問(wèn)題和風(fēng)險隱患進(jìn)行研判預警，為科學(xué)決策提供有力支撐。進(jìn)一步用好“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、基層聯(lián)系點(diǎn)、第三方評估等，延伸觸角、拓寬渠道，開(kāi)展政策落實(shí)效果評價(jià)。
（四）堅持獎懲并舉，充分發(fā)揮督查激勵和約束作用。對抓落實(shí)成效明顯的地方和部門(mén)強化表?yè)P和正向激勵，宣傳推廣經(jīng)驗做法，增加激勵措施的含金量，以督查激勵促勤政有為；對有令不行、有禁不止，政策執行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、亂作為的，依法依規提出批評或交有權機關(guān)追究責任，公開(kāi)曝光典型案例。切實(shí)發(fā)揮政府督查抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”作用，廣泛調動(dòng)和激發(fā)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，推動(dòng)形成干事創(chuàng )業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。積極探索加強政府效能建設，研究建立政府效能績(jì)效考核制度。
（五）堅持統籌規范，力戒形式主義、官僚主義。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的要求，嚴格控制督查規模、范圍、頻次和時(shí)限�？h級以上人民政府對本級政府督查和所屬部門(mén)依法依規開(kāi)展的督查實(shí)行總量控制，盡量避免同一時(shí)間內對同一對象開(kāi)展督查工作，切實(shí)減輕基層負擔。不得以政府督查取代部門(mén)的日常監督檢查，部門(mén)日常監督檢查也不得隨意冠以督查名義。政府督查要堅持實(shí)事求是，真實(shí)客觀(guān)反映情況，切實(shí)督促整改落實(shí)，真督實(shí)查、務(wù)求實(shí)效。
（六）堅持協(xié)同配合，推進(jìn)政府督查與其他監督貫通協(xié)調。堅持以黨內監督為主導，做好政府督查與其他行政監督的有效銜接，加強與人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等的協(xié)調配合，形成工作合力�？梢匝埲舜蟠�、政協(xié)委員、政府參事和專(zhuān)家學(xué)者等參加督查工作，邀請新聞媒體等跟進(jìn)報道督查活動(dòng)，增強政府督查的專(zhuān)業(yè)性和開(kāi)放性，提升政府督查抓落實(shí)促發(fā)展成效。進(jìn)一步探索政府督查與紀檢監察在信息溝通、線(xiàn)索移交、開(kāi)展問(wèn)責、成果共享等方面的貫通協(xié)調。
三、進(jìn)一步加強和規范政府督查工作
（一）加強隊伍建設，為做好政府督查工作提供堅強保障。各地區要重視和加強政府督查力量建設，明確政府督查機構和人員，理順管理體制，配備與職能任務(wù)相適應的工作力量，確保督查工作有機構承擔、有人員負責。加強督查干部隊伍建設，把政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)嚴實(shí)的優(yōu)秀干部充實(shí)到督查隊伍中來(lái)，選好配強領(lǐng)導班子。加強督查專(zhuān)業(yè)能力建設，強化督查干部培養培訓，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和法律素養。政府督查機構履職經(jīng)費要列入本級預算，科學(xué)合理安排、保障任務(wù)完成。要對照條例，查找本地區政府督查機構設置、人員配備、經(jīng)費保障等方面的短板弱項，及時(shí)補齊補強。
（二）明確職責權限，促進(jìn)政府督查工作規范有序高效開(kāi)展。縣級以上人民政府對黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政府重要工作部署落實(shí)情況，督查對象法定職責履行情況，以及行政效能等開(kāi)展政府督查，具體工作由政府督查機構承擔�？h級以上人民政府可以指定所屬部門(mén)或者派出督查組開(kāi)展政府督查。未經(jīng)本級人民政府批準，所屬部門(mén)不得對下級人民政府開(kāi)展督查工作，法律法規另有規定的除外。各級行政機關(guān)和管理公共事務(wù)的組織依法接受政府督查，如實(shí)提供有關(guān)情況。督查工作需要協(xié)助的，有關(guān)行政機關(guān)要在職權范圍內積極協(xié)助。
（三）優(yōu)化方式方法，推動(dòng)政府督查工作向縱深發(fā)展。要科學(xué)運用督查方式，采取行之有效的做法，大力推行“帶著(zhù)線(xiàn)索去、跟著(zhù)問(wèn)題走、盯著(zhù)問(wèn)題改”的線(xiàn)索核查法、“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)”的“四不兩直”暗訪(fǎng)工作法、“三分之二以上的人員和三分之二以上的時(shí)間精力用于線(xiàn)索核查、暗訪(fǎng)督查”的工作機制等，推動(dòng)督查增效和基層減負并舉；通過(guò)訪(fǎng)談、座談等更多聽(tīng)取基層和群眾的意見(jiàn)，掌握第一手材料；充分運用現代信息技術(shù)手段開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，推動(dòng)舉一反三、由點(diǎn)及面整改落實(shí)。結合實(shí)際組織開(kāi)展涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)、多事項的綜合督查，專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域或特定工作專(zhuān)項督查，個(gè)案事件調查，決策部署日常督辦，以及有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索核查等。注重督查方式方法的優(yōu)化和協(xié)調銜接，形成多措并舉、貫通協(xié)調的督查落實(shí)工作機制。
（四）強化程序意識，提高依法督查、規范督查的能力水平。依法遵守確定督查事項、制定督查方案、作出督查結論、核查整改情況、運用督查結論等程序規范。嚴格立項程序，未經(jīng)本級人民政府或本級人民政府行政首長(cháng)批準不得開(kāi)展政府督查；立項完成后要制定督查方案，明確督查內容、對象和范圍，提前培訓督查人員；督查工作結束后要作出事實(shí)清楚、證據充分、客觀(guān)公正的督查結論，督促督查對象按要求整改；根據督查結論或整改核查結果，提出對督查對象依法依規進(jìn)行表?yè)P、激勵、批評或追究責任的建議。依法保障督查對象對與自身有關(guān)督查結論的知悉權，以及對有異議的督查結論申請復核的權利。
各地區各部門(mén)要高度重視條例的貫徹實(shí)施工作，運用法治思維和法治手段不斷加強和規范政府督查工作，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效。一要切實(shí)加強組織領(lǐng)導。政府主要負責同志要親自過(guò)問(wèn)督查工作，指導督查隊伍建設，聽(tīng)取督查情況匯報。政府秘書(shū)長(cháng)、辦公廳（室）主任和部門(mén)辦公廳（室）主任要加強對督查工作的具體指導和統籌協(xié)調；分管負責同志要認真履職盡責，切實(shí)負起責任。二要廣泛深入開(kāi)展條例學(xué)習宣傳。多渠道多形式開(kāi)展學(xué)習宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)組織政府督查機構和督查人員進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習培訓，加強條例解讀，力求深入理解條文內容，全面準確掌握和執行各項規定。三要加強條例實(shí)施情況監督指導。各地區各部門(mén)要切實(shí)擔負起指導、推進(jìn)、監督條例在本地區本領(lǐng)域貫徹落實(shí)的責任，及時(shí)總結推廣條例執行過(guò)程中的好經(jīng)驗好做法，抓緊研究解決新情況新問(wèn)題，重要情況及時(shí)報告。要對照條例，梳理有關(guān)法規、規章和政策文件等，及時(shí)修改與條例規定不一致的內容，糾正與條例精神不符的做法。國務(wù)院辦公廳加強對全國政府督查工作的指導，及時(shí)了解各地區各部門(mén)貫徹實(shí)施條例的情況，適時(shí)開(kāi)展監督指導。
國務(wù)院辦公廳
2021年2月8日
